晉中日?qǐng)?bào)記者 劉 吟

　　習(xí)近平總書記指出，民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。

　　十年厚植民生向民心，持續(xù)傾力兜底打基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)的十年，是我市民政工作非凡的十年。市民政局及全市民政系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示精神，堅(jiān)決落實(shí)市委、市政府決策部署，充分發(fā)揮民政工作在服務(wù)大局中的基礎(chǔ)性兜底性作用，在及時(shí)、精準(zhǔn)、有效回應(yīng)群眾實(shí)際需求的過(guò)程中傾力履職，謀民生之利、解民生之憂，推動(dòng)全市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　成效顯著，亮點(diǎn)紛呈。市民政局連續(xù)多年考核優(yōu)秀，2019年被人社部、民政部表彰為“全國(guó)民政系統(tǒng)先進(jìn)集體”，2020年被民政部表彰為“全國(guó)民政系統(tǒng)抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體”。2015年被民政部、國(guó)家發(fā)展改革委確定為全省唯一國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，2020年獲批全國(guó)第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。2022年8月，民政部部長(zhǎng)唐登杰深入我市調(diào)研基層民政工作，對(duì)我市民政工作給予了充分肯定。

　　社會(huì)救助保障水平持續(xù)提高，社會(huì)事務(wù)工作平穩(wěn)推進(jìn)

　　一組組亮眼數(shù)據(jù)，一張張民生民政答卷。我市社會(huì)救助工作堅(jiān)持不斷完善救助制度，初步形成以基本生活救助為主，急難社會(huì)救助為輔，其他專項(xiàng)社會(huì)救助為補(bǔ)充的分層分類體系。連續(xù)十年提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，分別由2012年的323元/人/月和1829元/人/年提高到今年的645元/人/月和6200元/人/年，城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)較2012年分別提高99.7%和239%。目前，全市共保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象48713戶、73602人，城鄉(xiāng)特困人員16460人，全市共有4.6萬(wàn)脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口和突發(fā)嚴(yán)重困難戶納入低保和特困救助供養(yǎng)范圍。自2012年來(lái)，籌集困難群眾救助補(bǔ)助資金38.86億元，支出39.28億元。持續(xù)開(kāi)展低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶工作，對(duì)受災(zāi)情疫情影響導(dǎo)致基本生活陷入困境的家庭和個(gè)人實(shí)施救助，確保有難必救、凡困必幫。

　　咬定青山不放松，全面落實(shí)兜底保障政策。在脫貧攻堅(jiān)期，積極推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接，2017年始，全市農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。連續(xù)18次啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為193.6萬(wàn)人次發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。五年籌集困難群眾救助補(bǔ)助資金共18.56億元，支出17.52億元，堅(jiān)決履行了“兜底一批”的脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任。2021年以來(lái)，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果，保持過(guò)渡期內(nèi)政策穩(wěn)定，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

　　關(guān)注特殊群體，體現(xiàn)“民政溫度”。我市堅(jiān)持對(duì)困難群眾格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心，持續(xù)提升社會(huì)事務(wù)公共服務(wù)均等化水平，自2016年市政府建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度以來(lái)，不斷完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制，并逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，到2021年，建立了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。2022年，困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別提高到71元/人/月和94元/人/月，資格認(rèn)定申請(qǐng)實(shí)行“全程網(wǎng)辦”，切實(shí)減輕殘疾人生活負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了民政溫度。開(kāi)展“冬送溫暖”“夏送清涼”、流浪乞討救助服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動(dòng)，流浪乞討人員逐年下降。2012年以來(lái)，圍繞加快推行火葬、改革土葬和節(jié)地生態(tài)殯葬的總體目標(biāo)，疏堵結(jié)合，綜合施策，殯葬改革取得較大成效。市委、市政府先后出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用大力推進(jìn)移風(fēng)易俗和殯葬改革的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)移風(fēng)易俗倡導(dǎo)文明新風(fēng)的通告》《關(guān)于公布火葬區(qū)及土葬改革區(qū)范圍的通知》《晉中市加快推進(jìn)殯葬改革實(shí)施方案》等制度性文件。市殯儀館遷建和新建寧澤園公墓2017年建成投入運(yùn)營(yíng)，惠民殯葬政策2018年由城鄉(xiāng)困難群眾擴(kuò)面覆蓋到全體居民。9個(gè)縣級(jí)新建和改擴(kuò)建殯儀館全面開(kāi)工建設(shè)，縣級(jí)公益性骨灰堂(公墓)項(xiàng)目全部啟動(dòng)。

　　養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，兒童福利工作長(zhǎng)足進(jìn)步

　　優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)老有所養(yǎng)。我市緊抓國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和第五批全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)契機(jī)，率先在全省編制出臺(tái)了《晉中市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和一系列支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策文件，初步構(gòu)建了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。全市實(shí)現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)40張目標(biāo)。自2020年開(kāi)始，我市已高質(zhì)量完成5家省、市政府民生實(shí)事(城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老幸福工程)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，均被省民政廳評(píng)為優(yōu)秀等次。

　　2020年我市獲批全國(guó)第五批改革試點(diǎn)市以來(lái)，新增居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施15個(gè)，交由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)比例達(dá)70%，新建6家1000平方米以上的城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，培育發(fā)展社區(qū)為老服務(wù)組織83家，圓滿完成改革試點(diǎn)任務(wù)，順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收組驗(yàn)收。目前，全市共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)109家，城鄉(xiāng)老年人日間照料中心825個(gè)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有效覆蓋全市150個(gè)社區(qū)，新建1000平方米城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施6個(gè)；打造“為老服務(wù)一刻鐘”示范型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施典型14個(gè)，建成市區(qū)兩級(jí)智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)1個(gè)，有效增強(qiáng)了老年群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　做好兒童福利，呵護(hù)健康成長(zhǎng)。市委、市政府多次專題研究未成年人保護(hù)工作，并成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的未成年人保護(hù)工作委員會(huì)，在全省率先設(shè)立了縣級(jí)未成年人救助保護(hù)中心，實(shí)現(xiàn)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。設(shè)立了150名鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員、2170名村兒童主任，為廣大留守兒童、困境兒童等未成年人提供最后一米服務(wù)。兒童福利保障范圍由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，孤兒基本生活保障擴(kuò)展到事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，資格認(rèn)定申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別提高到集中供養(yǎng)1720元/月/人和散居1145元/月/人。依法平穩(wěn)有序取締了太谷、祁縣兩處民間個(gè)人收留孤棄兒童場(chǎng)所，受到民政部、省政府和省民政廳的高度贊揚(yáng)。

　　社會(huì)組織管理更加規(guī)范，行政區(qū)劃調(diào)整圓滿完成

　　做實(shí)“育管治”，破解社會(huì)組織監(jiān)管難題。全省首家制定了《社會(huì)組織管理行政執(zhí)法程序文書及裁量基準(zhǔn)(試行)》，為全市社會(huì)組織行政執(zhí)法管理人員提供了遵循、創(chuàng)造了條件。開(kāi)展了“打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)”，共排查社會(huì)組織1702家，對(duì)283家社會(huì)組織作出了行政處罰，取締62家，勸散10家，引導(dǎo)登記8家，責(zé)令整改35家，打牢了社會(huì)組織規(guī)范有序發(fā)展基礎(chǔ)。按照“五分離、五規(guī)范”的改革要求，全市85家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)全面實(shí)現(xiàn)了與行政機(jī)關(guān)的徹底脫鉤，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的活力進(jìn)一步迸發(fā)。目前，我市城市社區(qū)社會(huì)組織達(dá)到217個(gè)，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織656個(gè)，每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織達(dá)到6.98個(gè)。

　　區(qū)劃管理有效加強(qiáng)，更好服務(wù)改革發(fā)展大局。行政區(qū)劃調(diào)整是關(guān)系經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略舉措，市民政局嚴(yán)格程序、細(xì)化措施、扎實(shí)推進(jìn)，全面完成了太谷撤縣設(shè)區(qū)工作，全省首家解決了設(shè)區(qū)市“一市一區(qū)”的問(wèn)題，2021年底圓滿完成了鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整組織實(shí)施工作，我市鄉(xiāng)級(jí)政區(qū)由135個(gè)調(diào)整為118個(gè)，優(yōu)化了我市鄉(xiāng)級(jí)政區(qū)結(jié)構(gòu)，有力促進(jìn)了太原榆次太谷城市核構(gòu)建，為我市加快建設(shè)全省全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　城鄉(xiāng)基層治理新模式初步構(gòu)建，基層民主活力全面激發(fā)

　　基層減負(fù)取得新進(jìn)展，治理能力得到有效提升。開(kāi)展行政村合并和社區(qū)調(diào)整工作，全市行政村數(shù)由2747個(gè)減少至1942個(gè)，社區(qū)數(shù)量從189個(gè)增加至254個(gè)，村級(jí)組織布局更加合理，資源更加優(yōu)化，社會(huì)治理和公共服務(wù)均等化水平有效提升。進(jìn)一步規(guī)范了基層群眾性自治組織工作事項(xiàng)和證明事項(xiàng)，明確了“履職清單”“協(xié)助清單”“負(fù)面清單”和不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具的證明事項(xiàng)清單，厘清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村(居)民委員會(huì)的權(quán)責(zé)邊界。加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，建立了“三崗十八級(jí)”社區(qū)干部薪酬體系和待遇增長(zhǎng)機(jī)制，為我市提升社區(qū)治理能力提供了政策支撐和人才保障。

　　健全基層社區(qū)治理體系，民主自治形成新格局。開(kāi)展村居委會(huì)規(guī)范化建設(shè)，深化小微權(quán)力清單制度，制定了流程圖，強(qiáng)化“三務(wù)”公開(kāi)，以縣為單位修訂村務(wù)公開(kāi)目錄，村務(wù)公開(kāi)率達(dá)100%。推動(dòng)建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層協(xié)商機(jī)制，制定了村民議事協(xié)商目錄和民主協(xié)商流程圖，拓寬了渠道，豐富了內(nèi)容，創(chuàng)新了形式，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。提高民主決策水平，執(zhí)行重大事項(xiàng)“四議兩公開(kāi)”和村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)制度，村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，2022年，圍繞“組織堅(jiān)強(qiáng)、班子清廉、干部清正、村(居)務(wù)清白、民風(fēng)清朗”的清廉村居建設(shè)目標(biāo)，市民政局切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，明確了“十個(gè)一”工作體系和清廉村居標(biāo)桿單元?jiǎng)?chuàng)建十種模式，以點(diǎn)帶面、統(tǒng)籌推進(jìn)，切實(shí)管住“微權(quán)力”，防住“微腐敗”，推動(dòng)監(jiān)督融入基層治理。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)”。十年步履堅(jiān)定，續(xù)寫民政篇章。下一步，我市民政工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，厚植為民情懷，增進(jìn)民生福祉，帶著使命、帶著責(zé)任、帶著感情，切實(shí)把市委、市政府的愛(ài)民之情、親民之意、為民之舉落到實(shí)處，全力以赴潤(rùn)民生、暖民心、順民意，以民政事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展為我市加快建設(shè)全省全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)貢獻(xiàn)力量。