中新網(wǎng)山西新聞8月26日電 試點開展以來，山西柳林縣圍繞“如何推動改革”“如何開展執(zhí)法”“如何保障執(zhí)法見效”三個方面進行了探索，全面構(gòu)建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊伍管執(zhí)法、一張清單管權(quán)責、一套保障管基礎(chǔ)、一套制度管長效”的“四個一”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機制，高質(zhì)量推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法“五化”“五實現(xiàn)”，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興、提升了社會治理能力提供堅強的法治保障。

　　執(zhí)法辦、隊關(guān)系明晰化，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。一是建強執(zhí)法辦。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)充實 3至 5 名具有執(zhí)法資格證的人員作為專職人員進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室，設(shè)立了綜合執(zhí)法辦黨支部或黨小組，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任綜合執(zhí)法辦主任兼執(zhí)法隊隊長，執(zhí)法辦下設(shè)綜合組、政策法規(guī)組和執(zhí)法組。二是組建執(zhí)法隊。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊，分設(shè)若干執(zhí)法小分隊包片或分領(lǐng)域開展執(zhí)法，綜合行政執(zhí)法隊副隊長由分管執(zhí)法工作副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和派出所所長兼任，隊員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有執(zhí)法資格的在編在崗的公務(wù)員、參公人員和具有國家干部身份的事業(yè)編人員組成執(zhí)法隊員，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義開展執(zhí)法工作。三是強化派駐機構(gòu)的屬地管理。出臺了四部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法機構(gòu)的管理考核辦法，主要從派駐機構(gòu)的范圍、管理考核權(quán)限的界定、考核結(jié)果的計算方式及結(jié)果運用等八個方面，對派駐行政執(zhí)法機構(gòu)的屬地管理職能職責進行了全面規(guī)定，為強化派駐機構(gòu)與執(zhí)法隊協(xié)作運行提供了制度依據(jù)。四是統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治資源。柳林縣及時組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員參加山西省公共法律知識和專業(yè)法律知識考試，盡可能儲備行政執(zhí)法人才，努力解決執(zhí)法人員持證率不高、后備人才不足的問題，為“一支隊伍管執(zhí)法”打下堅實基礎(chǔ)。

　　執(zhí)法清單調(diào)整動態(tài)化，實現(xiàn)“一張清單管職權(quán)”。按照柳林縣相關(guān)執(zhí)法部門梳理上報，縣行政審批局整合、初審，縣司法局對清單進行法律審核，縣委編辦終審、政府公示的程序，根據(jù)省市關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責清單等最新政策精神，動態(tài)調(diào)整形成《柳林縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項清單(2022 版)》，編制并分布鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法清單25 項，其中，行政處罰5項、行政強制6項、行政檢查9項。

　　上下左右協(xié)作聯(lián)動化，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村執(zhí)法同頻共振。一是村(社區(qū))網(wǎng)格一線排查，解決“誰發(fā)現(xiàn)”問題。按照呂梁市規(guī)范網(wǎng)格建設(shè)相關(guān)意見，在柳林縣6個社區(qū)劃分一級網(wǎng)格72個，二級網(wǎng)格280個，三級網(wǎng)格1097個，配套設(shè)置網(wǎng)格黨小組72個；在197個行政村、579個自然村劃分一級網(wǎng)格566個，二級網(wǎng)格4505 個，配套設(shè)置農(nóng)村網(wǎng)格黨小組566個。網(wǎng)格設(shè)置好后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托三級網(wǎng)格建立鄉(xiāng)—村—居民三級網(wǎng)格微信群，將林田路井、礦產(chǎn)資源、河流溝壑管理事項等全部納入網(wǎng)格范圍，村干部與農(nóng)村黨員全部包聯(lián)到戶，每日定時開展各類違法違規(guī)和風險隱患線索排查，發(fā)現(xiàn)問題及時登記，并逐級上報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊或相關(guān)站(中心)，為開展“網(wǎng)格員吹哨，執(zhí)法隊報到”奠定工作基礎(chǔ)。二是混崗專干執(zhí)法，解決“誰執(zhí)法”問題。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后人員編制下沉情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室的工作需要，對行政和事業(yè)人員統(tǒng)一調(diào)配，混崗使用，吸收法律素養(yǎng)較好的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)、水利、林業(yè)、畜牧、環(huán)衛(wèi)等人員為執(zhí)法隊員，通過強化法律知識培訓、統(tǒng)一組織參加全省公共法律知識考試等，解決好執(zhí)法人員不足、無人執(zhí)法的問題。三是內(nèi)外縱橫聯(lián)動，解決“怎么執(zhí)法”的問題。建立了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度》，對內(nèi)部聯(lián)動、橫向聯(lián)動與縱向聯(lián)動等進行了規(guī)定。在內(nèi)部聯(lián)動上，推動綜合行政執(zhí)法辦公室與其他黨政綜合辦事機構(gòu)職能銜接互補，涉法涉案信息共享，重大執(zhí)法事項經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府研究后下達，明確分工職責。在橫向聯(lián)動上，出臺派駐行政執(zhí)法機構(gòu)管理考核辦法，強化公安、司法、自然資源、市場監(jiān)管等派出機構(gòu)的屬地管理與考核，形成“統(tǒng)一指揮、部門協(xié)同、整體聯(lián)動”的工作機制。在縱向聯(lián)動上，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度》從全縣層面建立由縣司法局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊與縣行政審批、市場監(jiān)督管理、自然資源、縣交通運輸、縣文化和旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康和體育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人社等相關(guān)部門形成的執(zhí)法協(xié)調(diào)銜接機制，并通過完善相互告知、案件移送、聯(lián)合執(zhí)法以及信息共享等工作制度，解決好縣鄉(xiāng)執(zhí)法脫節(jié)、聯(lián)動不夠的問題。

　　重點環(huán)節(jié)運行制度化，實現(xiàn)“一套制度管長效”。緊盯內(nèi)部管理和執(zhí)法流程運轉(zhuǎn)兩個環(huán)節(jié)，從執(zhí)法公示、排查報告、執(zhí)法記錄、集體審核與法制審核等四個方面，健全管理運行機制。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法流程圖、執(zhí)法公示辦法、執(zhí)法全過程記錄辦法、重大執(zhí)法決定法制審核辦法、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查等制度。根據(jù)呂梁市委組織部和市司法局印發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)指引》，完善相關(guān)的指揮調(diào)度、內(nèi)部管理等制度。另外，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自實際情況，建立了綜合執(zhí)法學習考勤、執(zhí)法規(guī)范用語、執(zhí)法案卷管理、執(zhí)法責任追究等制度，力求達到規(guī)范化管理、制度化運行。

　　后勤基礎(chǔ)保障規(guī)范化，實現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法與維護法威相統(tǒng)一。在辦公場所保障上，柳林縣要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備辦公場所完善配齊電腦、監(jiān)控等相關(guān)硬件設(shè)施。在經(jīng)費保障上，縣財政參照相關(guān)標準預(yù)算工作經(jīng)費，先期配套鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法經(jīng)費140萬元。在設(shè)備保障上，縣委辦統(tǒng)一調(diào)配執(zhí)法車輛編制；在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有執(zhí)法車的基礎(chǔ)上，正通過公開招標的方式，統(tǒng)一為鄉(xiāng)鎮(zhèn)購置配備四驅(qū)皮卡執(zhí)法車15輛。在文書規(guī)范上，柳林縣已將山西省司法廳制作的《山西省行政執(zhí)法(監(jiān)督)文書格式范本(試行)》統(tǒng)一下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行印制，并在執(zhí)法工作中嚴格使用，進一步維護執(zhí)法工作規(guī)范性和權(quán)威性。

　　截至8月4日，柳林縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊已開展執(zhí)法檢查433次，行政處罰3件，下達整改建議書 121份，及時有效打擊各類違法行為，有效化解了矛盾糾紛，為維護社會穩(wěn)定，營造了良好法治氛圍，提高了群眾的幸福感、滿意度。(柳林縣委組織部)(完)